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关于印发支持深度贫困地区脱贫攻坚 政策措施工作方案的通知

来源:      日期: 2018-02-28      点击数:

武威市发展和改革委员会

关于印发支持深度贫困地区脱贫攻坚

政策措施工作方案的通知

 

有关县区发展改革局:

    为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,根据省委、省政府《关于印发甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的通知》(甘办发201768号)和省发展改革委《关于印发支持深度贫困地区脱贫攻坚政策措施方案的通知》(甘发改赈迁201825精神以及《武威市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》(2018—2020年),我委制定了《支持深度贫困地区脱贫攻坚政策措施工作方案》。现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

    附件:支持深度贫困地区脱贫攻坚政策措施工作方案

 

 

 

                                                                    武威市发展和改革委员会

                                                                         2018年2月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

支持深度贫困地区脱贫攻坚政策措施

工作方案

 

    为攻克深度贫困堡垒,扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚,确保打赢脱贫攻坚战,按照省委、省政府和委、政府的有关决策部署,为完成深度贫困地区脱贫任务,结合发展改革部门工作实际,制定本工作方案。

    一、总体要求

    全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神,坚以深度贫困县(天祝县、古浪县)和2个深度贫困镇、115个深度贫困村为重点,以解决深度贫困地区突出制约问题为突破口,紧盯“两不愁、三保障”目标,以重大扶贫工程和到户到村项目为抓手,按照“缺什么补什么”的原则,加大倾斜支持力度,集中项目、资金和其他扶贫资源,坚决攻克深度贫困堡垒,确保深度贫困地区同全国、全省一道进入全面小康社会

    二、工作目标和主要任务

    到2020年,天祝县、古浪县2个深度贫困县,西靖镇和黑松驿镇2个深度贫困镇115个深度贫困村(天祝县28个、古浪县80个、凉州区7个),群众出行条件、饮水安全、生活生产用能有效改善,义务教育和基本医疗服务便利可及,贫困村人居环境有效提升,易地扶贫搬迁对象住房安全、就业脱贫有保障,交通、水利、能源等重大基础设施保障能力明显提升,确保实现“两不愁、三保障”,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会

    易地扶贫搬迁方面:2016年下达搬迁任务的28276人建档立卡贫困人口2018年年底完成脱贫验收;2017年下达搬迁任务的16508人建档立卡贫困人口2018年底前全部实现入住,2019年完成脱贫验收;2018年对新增加的2352人建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,年内完成住房主体工程,2019年底前全部实现入住,2020年实现稳定脱贫

    光伏扶贫方面:加快推进国家下达我市古浪县6.49兆瓦光伏扶贫建设规模,尽快完成建设任务,尽早发挥扶贫效益。争取落实天祝县2.3兆瓦村级光伏扶贫指标。

    三、支持政策

    (一)加大规划投资倾斜支持力度。认真贯彻落实中央和省、市关于实施乡村振兴战略决策部署,立足市情农情,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,在“升级”“融合”“优先”上下功夫,加快推进农业强、农村美、农民富。充分利用省上进一步优化调整省预算内基建资金和相关省级财政专项资金投资结构的有利时机,积极争取对深度贫困地区的倾斜支持力度。加快深度贫困地区水利、交通、能源、生态、社会事业等项目的审批、核准、备案进度,优先申报符合国家、省上政策支持的项目,优先安排重大工程、重大项目、重大改革,会同财政部门积极争取省上落实公益性建设项目取消县区和市配套资金政策。争取省上在安排重大项目前期工作费特别是西部大开发重点项目前期工作专项补助资金时,对我市深度贫困地区给予倾斜支持。

    (二)加快推进易地扶贫搬迁。积极争取省内调剂的易地扶贫搬迁指标优先保障古浪县和天祝县2018年新增搬迁需求,做到“应搬尽搬”。鼓励引导对“一方水土养不活一方人”的自然村实施整村搬迁,在确保建档立卡搬迁户住房建设补助标准不降低、自筹标准不提高前提下,县政府可统筹国家易地扶贫搬迁资金(中央预算内投资除外)等脱贫攻坚资金,用于支持边缘贫困户同步搬迁。边缘贫困户界定标准、补助标准、自筹标准等由县政府制定,逐级上报批准后执行。允许“两州一县”的天祝县按照不超过工程项目国家下达资金总额2.5%的比例,列支安置区地质勘察、工程设计、招标投标、工程监理等前期工作费鼓励深度贫困县使用易地扶贫搬迁后续发展资金成立后续扶持发展有限公司,建设扶贫车间,折股量化到建档立卡搬迁户后续扶持发展有限公司统一负责土地流转等业务,带动搬迁群众实现就地就近就业。抓好旧房拆除、宅基地复垦和生态恢复工作,深度贫困县易地扶贫搬迁拆旧复垦产生的增减挂钩结余指标,优先在省内安排交易,同时积极推进“两州一县”的天祝县在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展跨省交易。

    (三)大力实施光伏扶贫工程。积极争取省上在分解下达光伏扶贫建设指标和安排省级补助资金时给予我市深度贫困地区倾斜支持。古浪县要加快光伏扶贫项目建设。继续争取省上尽快落实天祝县2.3兆瓦村级光伏扶贫电站建设指标。同时,协调电力部门做好并网服务,拓宽贫困群众增收渠道。

    (四)深入实施以工代赈。加大以工代赈项目资金争取力度,重点用于深度贫困地区改善基础设施条件。大力推广自建、自管、自营等以工代赈方式,能投工投劳的尽量不用专业队伍,组织当地贫困群众积极参与基础设施、生态保护、水利工程、美丽乡村等项目建设,及时足额发放劳务报酬,通过参与式扶贫激发内生动力,共建美好家园。积极适应贫困地区发展建设新需求,探索创新以工代赈参与建设贫困地区农村公益性基础设施新领域,拓展发展新空间,着力建设其他专项难以覆盖的基础设施项目,创造一批可复制、可推广的扶贫开发新模式,推动以工代赈工程由单一项目向综合项目转变,由点、线建设向成片开发转变,由小型工程向跨村、跨乡重点扶贫项目转变。积极探索“以工代赈资产变股权、贫困户变股民”的资产收益扶贫新模式。支持具备条件的深度贫困地区,将以工代赈投入贫困村道路、水利设施等不宜分割的资产折股量化到农村集体经济组织,或参股当地发展前景较好的特色产业发展、旅游开发、矿产资源开发等项目,并在农村集体经济组织的收益分配时对建档立卡贫困户予以倾斜支持,使贫困户从以工代赈“佣金”单一来源收益向“佣金、股金”等多元收益转变。

    (五)深化天津对口支援藏区工作。借助天津市在人才、技术、市场等方面的优势和先进经验,围绕扶贫开发和对口支援中心任务,以提高贫困人口自我发展能力和培植主导产业为重点,充分发挥天津援天挂职干部作用,加强与天津市有关部门的对接,大力开展合作交流和智力帮扶,力争在产业合作、教育医疗、科研、生态环境保护等薄弱领域得到更大的支持,补齐天祝藏区经济社会发展短板。全面贯彻落实《天津市对口支援甘肃省藏区经济社会发展“十三五”规划》,按照“两个倾斜”要求,严格落实80%以上援助资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求,进一步向贫困村和贫困人口倾斜。大力扶持教育卫生事业发展,争取天津现代职业技术学院对天祝藏区实施特招生、天津医科大学和天津中医药大学定向培养医学本科生并给予资助的优惠政策。扶持壮大特色优势产业,以南阳山移民安置区为重点,扶持壮大食用菌、藜麦、中药材种植、舍饲种养殖产业。加快特色村寨示范点建设,把天祝县抓喜秀龙乡永丰村藏族民俗旅游特色村打造成天津援建示范点。深化人才交流和人才培训,支持开展教育、卫生、科技、电商、金融等多领域的人才培训,为天祝藏区经济社会发展提供人才支撑。积极配合国家、省上开展对口支援绩效综合考核评价工作,促进完成脱贫攻坚对口支援任务。

    五、保障措施

    (一)加大财政投入。用足用好国家对“两州一县”、深度贫困县、乡镇、村在资金、项目、政策方面的特殊倾斜政策,积极争取中央和省级财政转移支付,支持深度贫困片区脱贫攻坚。以县区为主体,统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚,最大限度地向贫困乡村、贫困人口和有贫困人口非贫困村倾斜。

    (二)强化金融支撑。用足用好“两贷款一基金”政策,支持深度片区发展特色优势产业,改善农村人居环境。一是实施特色产业发展专项贷款工程,贷款主要用于扶持一批带动能力强的龙头企业和农民专业合作社,解决贫困户增收难的问题。二是实施农村基础实施和人居环境综合治理工程贷款,优先支持古浪、天祝两县提升改造贫困村基础实施和公共服务设施建设。三是鼓励金融机构针对深度贫困片区制定差异化信贷支持政策,在贷款准入、利率、期限等方面,对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域提供优惠政策。提高深度贫困片区保险服务水平,加快发展多种形式的农业保险,适当降低贫困户保险费率。大力发展普惠金融,加大财政奖补力度,积极推动现有金融网点升级,新增金融网点和服务资源向深度贫困片区倾斜。

    (三)落实土地政策。在国家出台的新增建设用地指标优先保障深度贫困片区发展用地需要,充分利用城乡建设用地增减挂钩和不受指标规模限制的优惠政策,探索推进县、乡、村增减挂钩节余指标在省内、东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易,收益主要用于古浪、天祝两县脱贫攻坚。土地整治工程和项目在分配下达高标准基本农田建设计划和安排补助资金时,集中向贫困乡镇、贫困村倾斜。优先安排并足额保障深度贫困片区基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等项目新增建设用地计划指标。支持深度贫困片区农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业,发展农村新产业新业态。

    (四)加强监督检查。扶贫工作的成效直接影响到贫困群众的切身利益,影响到2020年全面小康建设目标的如期实现。发改部门要高度重视扶贫领域腐败和作风问题治理工作,结合省市纪检部门组织开展的“两查两保”、“三纠三促”专项行动和扶贫领域作风建设,围绕政策落实、项目管理、资金监管等重点环节,切实提高政治站位,强化纪律意识,坚持问题导向,加大整改力度,确保脱贫攻坚任务落地见效。同时,有关县区要不断强化责任意识和担当意识,实化细化工作措施,明确时间表、路线图,建立重点民生工程和重大基础设施项目库,及时出清、及时补充、动态调整,保障精准扶贫精准脱贫工作扎实有力有序推进。



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