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杨子兴副省长在全省易地扶贫搬迁工作电视电话会议上的讲话

来源:      日期: 2017-11-16      点击数:

   省政府决定召开全省易地扶贫搬迁电视电话会议,主要任务是全面贯彻全国易地扶贫搬迁工作现场会精神,认真落实省委省政府主要领导批示要求,对全省易地扶贫搬迁工作进行再动员、再部署,确保各项工作有力有序推进。刚才,省以工代赈易地搬迁办公室主任贾永安同志传达了全国易地扶贫搬迁现场会议精神,郭春旺同志传达了林铎书记、唐仁健省长在《关于全国易地扶贫搬迁现场会有关情况的汇报》上的重要批示。省发展改革委副主任李东新同志通报了全省易地扶贫搬迁工作进展情况及存在的问题,并就加强整改落实工作提出了具体要求,大家还集中观看了中央电视台关于东乡县易地扶贫搬迁项目套取资金有关情况的报道。下面,我就进一步做好全省易地扶贫搬迁工作讲三点意见。

    一、提高政治站位,切实增强实施易地扶贫搬迁工作的责任感和紧迫感

    易地扶贫搬迁是新一轮脱贫攻坚战“硬仗中的硬仗”,是攻克深度贫困堡垒必须完成的任务。中央领导同志对易地扶贫搬迁高度重视,今年2月21日,中央政治局第三十九次集体学习时,习近平总书记强调,要组织好易地扶贫搬迁,坚持群众自愿原则,合理控制建设规模和成本,发展后续产业,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。6月23日,习近平总书记在主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时再次强调,要对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度,并对“三区三州”推进藏区新居、彝家新寨、脱贫新村建设给予了充分肯定。李克强总理在今年政府工作报告中,提出要完成易地扶贫搬迁340万人,强调要聚焦增强搬迁群众后续发展能力,确保易地扶贫搬迁取得实效,并在四川召开的全国易地扶贫搬迁工作现场会上作出重要批示,指出易地扶贫搬迁是推进供给侧结构性改革、补齐贫困地区发展短板、打赢脱贫攻坚战的重要抓手,强调要进一步增强使命感、责任感和紧迫感,充分发挥基层干部群众的积极性、主动性和创造性,合理安排搬迁规模和进度,严格抓好工程质量,规范资金项目管理,实现精准搬迁、安全搬迁、阳光搬迁;聚焦培育内生动力,结合各地实际下大力气解决搬迁群众后续产业发展和就业增收问题,确保搬迁一户、稳定脱贫一户,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出更大贡献。去年以来,汪洋副总理先后在贵州和山西主持召开全国易地扶贫搬迁工作现场会和推进会,今年9月,又在四川主持召开第二次全国易地扶贫搬迁工作现场会,全面总结易地扶贫搬迁工作进展及成效,交流情况,安排部署下阶段工作。国家发展改革委建立了每两个月一次的常态化稽察机制,对22个省实现了稽察全覆盖;同时对22个省份2016年易地扶贫搬迁工作成效进行了考核,并将考核结果通报省政府。中央纪委、审计署将易地扶贫搬迁作为扶贫领域执纪问责、审计监督的重点,及时曝光负面典型和突出问题。全国人大、全国政协及各民主党派中央在脱贫攻坚监督性调研和民主监督工作中,也将易地扶贫搬迁作为重要内容。

    今年以来,全省各地、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求,投入大量人力物力,狠抓工作落实,取得了阶段性成效。截至9月底,2016年下达计划的项目大多数安置住房已完工,可在年底实现搬迁入住;2017年下达计划的集中安置点开工率达到95%,为顺利完成“十三五”搬迁任务奠定了坚实基础。但是,也要清醒地看到,我省易地扶贫搬迁工作与省委省政府的要求和群众的期盼相比还有不小差距,工作中还存在一些不容忽视的问题。今年以来,国家发展改革委对临夏县、广河县和临洮县易地扶贫搬迁工作进行了专项稽察,对2016年工作进行了通报。从稽察考核情况来看,我省易地扶贫搬迁工作还存在搬迁对象不够精准,项目资金管理不规范,工程进展缓慢,住房面积超标,后续帮扶措施不够到位,旧房拆除和生态恢复滞后等问题。针对稽察和考核发现的问题,省委省政府主要领导多次作出重要批示,要求认真分析原因,拿出切实可行的解决办法。省发展改革委等有关部门按照省委省政府主要领导要求,组织力量深入搬迁任务较重的22个县,对易地扶贫搬迁工程建设情况和存在的问题进行了深入调研,提出了下一步工作措施。各地、各有关部门要认真贯彻落实全国易地扶贫搬迁工作现场会精神,按照省委省政府安排部署,进一步提高政治站位,切实增强抓好易地扶贫搬迁工作的紧迫感和责任感,扎实有效抓好问题整改,全面做好易地扶贫搬迁各项工作。

    二、聚焦重点难点问题,狠抓目标任务落实

    当前,我省易地扶贫搬迁已进入啃硬骨头的关键阶段,新老问题交织重叠,如果倾向性和苗头性问题解决不及时、不到位,就可能演变成系统性风险和颠覆性错误,影响工作大局。为切实解决全省易地扶贫搬迁工作中存在的突出问题和薄弱环节,确保各项工作扎实有效开展,省政府决定在全省开展为期两个半月的易地扶贫搬迁“大自查、大督查、大整改”专项行动,通过县级自查自纠、市级督促检查和省上抽查核实三个阶段,对存在问题进行全面排查、全面整改。各地要以开展专项行动为契机,始终坚持问题导向,把抓好问题整改摆在更加突出的位置,逐一列出问题清单,建立台账,明确整改措施、期限和责任,逐条逐项抓好整改落实。

    一要坚持对象精准。稽察检查发现,一些县市区、乡镇工作责任心不强,基础工作不扎实,一些搬迁对象虽然是建档立卡贫困人口,但没有在全国扶贫开发信息系统中标注为易地搬迁脱贫对象。同时,因政策宣传不到位、安置土地难以落实等原因,一些需要搬迁的贫困人口未被识别为搬迁对象。对此,相关市州、县市区政府要做好全国扶贫开发信息系统、项目实施方案和入住搬迁对象的精准衔接,进一步提高搬迁对象的识别精准性和可操作性。要紧紧盯住“一方水土养不活一方人”的地区,逐村逐户排查,加强政策宣讲,确保有搬迁意愿、符合条件的贫困户全部纳入搬迁范围,做到应搬尽搬。

    二要坚持规范搬迁。做好易地扶贫搬迁工作必须牢固树立底线思维,严格按照政策标准开展工作。一是要守住住房面积的“红线”。易地扶贫搬迁建的是脱贫房,不是小康房,更不是富裕房,这一点必须严肃对待。相关市州、县市区要严格执行建档立卡搬迁人口人均住房面积不超过25平米的规定,坚决防止变相扩大住房面积和过度装修,搞形象工程。对于面积已超标的房屋,要按照“能退则退、能调则调”的要求开展整改,再有超标现象发生的,要发现一起处理一起,严肃问责。二是要守住搬迁不举债的“红线”。国家安排的易地扶贫搬迁建房及所需配套资金已经足够,只要住房面积控制得当,补助标准合理,搬迁群众就不会因搬迁而负债。各地要在中央预算内投资基础上,区别统建、自建、购置等住房建设方式,分类制定建档立卡贫困人口住房建设补助标准并及时向社会公告,确保建档立卡搬迁群众建房自筹资金人均不超过2500元。三是要守住融资平台承接资金不得由群众偿还的“底线”。易地扶贫搬迁融资平台承接资金不能由搬迁群众偿还,这是一条底线。稽察检查发现,还有个别县区将还款责任转嫁给搬迁群众,这会导致贫困户因负债难以脱贫,必须坚决整改。拆旧复垦是土地增减挂钩的制度基础,如果旧房拆不掉,增减挂钩指标就无从产生,以后还贷就没有资金来源。要充分借鉴兄弟省份的做法,采取奖励补助等办法,早拆多补,晚拆少补,积极引导搬迁农户拆除原有房屋,为落实增减挂钩政策打好基础。汪洋副总理在9月28日召开的深度贫困地区脱贫攻坚工作电视电话会议上,明确指出城乡建设用地结余指标可以在对口支援省市之间开展跨省交易试点。省国土资源厅要指导甘南、临夏两州分别与天津和厦门积极对接,开展增减挂钩跨省交易试点工作。

    三要坚持高效搬迁。截至9月底,2016年下达搬迁任务的16.1万建档立卡群众中,已搬迁入住的只有5.7万人;2017年下达搬迁任务的606个安置点中,还有31个没有开工建设,年底前完成住房主体工程建设任务的难度非常大。由于项目进度不理想,导致大量资金滞留在县级融资平台,没有支付到搬迁群众和施工单位手中。省直有关部门要对市州、县市区项目进展情况实行月度通报,对工作推进不力的市州和县市区,要通过工作约谈、下发整改通知书等方式提出要求。市州、县市区要全面实施“市州包县、县包安置点”的包抓责任制,在确保工程质量的前提下,对每个安置点倒排工期、倒排节点,严格督查,做到“目标倒逼进度、时间倒逼时序、督查倒逼落实”。2016年的项目,要确保今年年底前全部实现搬迁入住,2017年的项目,要在年底前完成住房主体工程,入住率力争达到50%以上,明年年底实现100%入住。对于进度未达标的,年底考核时实行“一票否决”。

    四要坚持科学搬迁。汪洋副总理反复强调,易地扶贫搬迁是百年大计,要本着对历史、对人民负责的态度,防患于未然,做到“挪穷窝、断穷根”。一是要进一步加强安置点地质勘察,切实规避灾害隐患,坚决避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田。安置点尽量要靠近城镇、中心村和园区景区,确保安置区选址科学合理,便于搬迁群众后续发展。二是要利用集中安置点“靠县城、靠园区、靠乡镇、靠乡村旅游点”的优势,实现规模以上集中安置点水、电、路、气、网等基础设施配套,学校、幼儿园、卫生室、文化广场、社区服务中心覆盖,切实改善群众生产生活基本条件。三是要规范工程项目管理,切实抓好规划设计、建设管理、质量管理、入住管理、工程验收等5个关键环节,严格执行招投标制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和公告公示制,确保工程项目质量。定西市陇西县对群众自建住房,采取统一委托监理的方式进行质量管理,保证了住房质量安全,值得各地借鉴。

    五要坚持脱贫搬迁。易地扶贫搬迁是否达到目的,既要看房子有没有盖起来,贫困户有没有搬进去,更要看搬迁后有没有产业支撑和就业保障,群众能不能脱贫。国家明确在确保工程建设符合标准的前提下,县级政府可将当年建设任务完成后的结余资金,用于搬迁贫困户后续扶持。要遵循市场规律和产业发展规律,按照“因地制宜、一户一策”的要求,综合本地资源禀赋、群众意愿等因素,大力发展草食畜牧、中药材、马铃薯、蔬菜等富民产业。对继续耕种原有土地、主要从事种养业的搬迁农户,要探索实行“政府投资、集体所有、主体经营、带动农户”的生产经营模式,解决搬迁对象后续发展和增收问题;对利用国有农林场和新开垦土地作为安置用地,大规模集中搬迁的群众,要大力推进“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的新型农业经营体系,带动搬迁群众在产业链上增加收入;对依托城区、中心镇、旅游景区和产业园区安置的农户,要加大技能培训力度,重点扶持发展劳务、运输、餐饮等服务业解决就业问题;对依山就势改善条件的群众,要通过实施退耕还林、加快发展特色林果业和区域性特色产品,拓宽增收渠道。力争通过多种措施,创造就业岗位,增加搬迁户收入,确保搬迁群众稳定脱贫。

    六要坚持廉洁搬迁。刚才,我们集体观看了东乡县易地扶贫搬迁腐败问题典型案例,这件事虽然是前些年发生的,但影响极其恶劣,教训极为深刻,我们要引以为戒。各地要牢固树立“高压线”意识,进一步完善易地扶贫搬迁资金管理办法,严格执行资金使用管理有关要求,实行专账管理、封闭运行,按项目进度及时报账并拨付资金,杜绝滞留、挪用项目资金现象发生。要进一步加大纪检监察、检察、审计、稽察等各方面监督力度,充分发挥第一书记、驻村工作队和群众作用,确保资金安全合规、专款专用。对在资金管理使用过程中出现的问题,要发现一起、查处一起,真正做到阳光搬迁、廉洁搬迁。

    三、加强组织领导,靠实各级各方责任

    目前,距年底只有两个多月时间,时间紧迫、任务艰巨。各地、各部门要坚决贯彻落实中央和省上各项决策部署,聚焦重点难点,加大工作力度,全力以赴抓好易地扶贫搬迁各项工作。

    一要靠实层级责任。要全面落实省级统一领导、市州协调推进、县为责任主体的易地扶贫搬迁责任体系,把易地扶贫搬迁作为攻克深度贫困堡垒必须完成的硬任务来抓,提到党委、政府的重要议事日程上来。各市州党委、政府要进一步加强易地扶贫搬迁工作的统筹协调、工作指导和督促检查,切实担负起区域内易地扶贫搬迁项目实施、资金管理和目标任务的领导责任。对需要协调解决的事项,要积极主动、限时解决。县市区党委政府对本地区易地扶贫搬迁工作负有直接责任,党委常委会议、政府常务会议要专题研究易地扶贫搬迁工作,县级党委政府主要负责人尤其是“一把手”作为第一责任人,要把易地扶贫搬迁作为本地区脱贫攻坚的头号工程来抓,主动协调解决项目实施过程中的重大问题,确保搬迁任务按期完成。易地扶贫搬迁任务重的市州和县市区,要比照国家和兄弟省份的做法成立专门工作班子,进一步充实工作力量,加强工作机构,确保任务有人抓、工作有人管、责任有人担。

    二要靠实部门职责。省易地扶贫搬迁工作领导小组各成员单位要认真履行工作职责,加强协作配合,在搬迁对象精准、融资平台资金管理使用、建设用地落实、专项检查等方面形成工作合力,共同推进易地扶贫搬迁工作。省发展改革委要担负起项目主管部门职责,做好政策衔接、任务下达、督促检查、考核评估等工作,及时研究解决项目实施过程中出现的困难和问题。省扶贫办要会同省发展改革委做好建档立卡搬迁群众审核确定和动态调整,指导县市区结合全省“十三五”易地扶贫搬迁规划中期调整和贫困人口动态调整,对全国扶贫开发信息系统中的易地扶贫搬迁对象进行同步调整更新,确保对象精准。同时,也要做好建档立卡搬迁人口脱贫退出验收工作。省财政厅要做好专项建设基金政府购买服务工作,落实好贴息资金,为完成搬迁任务提供充足资金保障;要会同省发展改革委加强对易地扶贫搬迁融资平台监管,确保资金高效安全使用。省国土资源厅要建立易地扶贫搬迁建设用地审批绿色通道,优先保障安置区用地需求,优先安排建设用地指标,及时督促指导各地用好城乡建设用地增减挂钩政策,将获得的纯收益优先用于偿还贷款。省工信委要发挥易地扶贫搬迁建材保障联席会议召集人职责,将易地扶贫搬迁建材供应纳入全省重大项目互保共建工作体系,指导各地做好建材保障工作。省农牧厅、省人社厅要指导县市区做好易地扶贫搬迁富民产业发展、劳动力培训就业等工作。省公共资源交易局要指导各地建立易地扶贫搬迁项目招投标绿色通道,优先办理各项手续,实行限时办结,切实加快招投标手续办理进度。国开行、农发行要把易地扶贫搬迁专项建设基金和同步搬迁群众贷款投放作为支持甘肃脱贫攻坚的重要任务之一抓紧抓好,简化程序,尽快完成各项工作,为顺利完成明年搬迁任务提供充足资金保障。省易地扶贫搬迁公司要充分发挥在易地扶贫搬迁投融资工作中的枢纽作用,会同贷款银行做好资金调配、周转、拨付等工作,为县市区提供高效优质服务。

    三要扎实做好群众工作。汪洋副总理强调,现在一些符合搬迁条件的贫困群众,怕这怕那就是不怕穷,好说歹说就是不愿搬。他们对长期贫困安之若素,对搬迁后生活焦虑担忧。一些地方不同程度存在“干部干,群众看”、“干部着急,群众不急”现象。各地要充分发挥村级基层党组织、帮扶干部和驻村工作队作用,进一步加大易地扶贫搬迁政策宣传力度,使每一位搬迁群众都了解政策,掌握政策,尤其是搬迁资金补贴政策。要加强教育引导和统筹协调,妥善处理好建档立卡户与非建档立卡户、已搬迁农户和新一轮搬迁农户、通过易地搬迁实现脱贫的建档立卡户和采用其他方式脱贫的建档立卡户等“三个关系”,使搬迁群众积极支持、主动参与到新一轮易地扶贫搬迁工作中来。

    四要加强督查考核。国家发展改革委将从本月开始对易地扶贫搬迁工作开展拉网式巡查,要求做到不落一户,不漏一人。省易地扶贫搬迁工作领导小组办公室要会同有关部门对市州、县市区开展常态化实地巡查,对问题多、进度慢的市县进行“一对一”重点督导,对因工作不力影响建设进度的县市区,要及时通报,限时整改,对工作中的好经验、好做法要及时总结推广。市州、县市区要通过检查督查、巡访暗访、专项审计等多种方式,对项目招投标、资金使用、工程质量、建设标准、建档立卡户负债、群众稳定脱贫等情况进行全面核查,不漏一个安置点、不漏一户,实现所有安置点和搬迁群众检查督查全覆盖。在深入整改对象精准、住房面积、群众自筹和还款主体四个“红线”问题的同时,要更加注重后续产业帮扶和旧房拆除、生态恢复等工作,切实找准问题症结,列出清单,不留死角,不留盲点,逐条抓好整改,确保项目有效落地、群众真正受益。

    同志们,距年底仅有两个多月时间,完成年度搬迁任务时间紧迫、任务艰巨、责任重大。我们要以更加有力的举措、更加严格的责任和更加严实的作风,全力打好易地搬迁脱贫攻坚战,为加快推进全省脱贫攻坚进程、努力与全国一道全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

 



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